トランプ政権が米抜きでＴＰＰを進めることに異議は唱えないことが明確になった

米抜きＴＰＰ推進に舵　11カ国、５月に閣僚協議 ＜日経web版＞2017/4/15 1:20

トランプ米政権が誕生し、環太平洋経済連携協定（ＴＰＰ）離脱を通告して３カ月弱。
空中分解の危機にひんしたＴＰＰを救おうとする動きが出てきた。日本政府は米国以外
の11カ国による協定発効に舵（かじ）を切り、５月下旬にベトナムで開く閣僚協議で米
抜きＴＰＰの本格検討に入る。

「ＴＰＰ11を進めることをどう思うか」。４月初旬、世耕弘成経産相は、東南アジア諸
国連合（ＡＳＥＡＮ）会議のために来日した閣僚らに問いかけた。ＴＰＰ11とはＴＰＰ
に合意した12カ国から米国を除いた11カ国の交渉のことだ。政府は従来、「米国抜きの
ＴＰＰは意味がない」（安倍晋三首相、昨年11月の記者会見）と慎重姿勢だったが、こ
こへきて方針を転換した。

その理由の一つは、トランプ政権が米抜きでＴＰＰを進めることに異議は唱えないこと
が明確になったことだ。２月の日米首脳会談で両首脳は、米国のＴＰＰ離脱を踏まえ、
アジア太平洋地域の貿易・成長促進に最善の方法を探ることで合意した。会談後に公表
した共同声明には「日本が既存のイニシアチブを基礎として地域レベルの進展を引き続
き推進することを含む」という一節がある。これに「日本がＴＰＰ11を進めることも含
む点を米国側に確認した」と政府関係者は言う。

ＴＰＰ11を日本に主導してほしいという期待は少なくない。シンガポールの外交筋は「
米離脱後はＴＰＰ内で最大の経済規模の日本が動かなければ話は進まない」と言う。米
国でも議会の一部や有識者の間には、日本が米国に代わってアジアで貿易自由化を進め
てほしいという声がある。米国のアジア重視政策の柱だったＴＰＰからの離脱でアジア
で中国主導が強まることへの警戒もある。

政府はまず、５月下旬にベトナムで開くＴＰＰ閣僚会合で、ＴＰＰ11の発効方法の検討
を事務方に指示する共同声明の採択を目指す。米抜きＴＰＰ発効には、米国を外す協定
改正を11カ国で合意する必要がある。日本、オーストラリアなどは前向きだが、難しい
のはベトナム、マレーシアの説得だ。米国という大きな輸出市場を期待して交渉で譲歩
した両国にとり、米抜きＴＰＰの魅力は小さい。ベトナムなどが米国の圧力で譲歩した
措置の撤回を求め始めれば、本格的な中身の再交渉になり収拾がつかなくなる。ＴＰＰ
合意内容は守りつつ米国抜きを決めるという高度な交渉術がいる。

日本がＴＰＰ11を進める背景には通商で２国間主義を強める米国へのけん制という意味
合いもある。18日に初会合を開く日米経済対話で米国は貿易赤字削減のための個別協議
を日本に求める見通しだ。先の米中首脳会談でも米国は貿易不均衡是正で「100日計画
」を持ち出すなど性急に成果を求める姿勢が鮮明だ。

ＴＰＰが掲げた多国間の「質の高い自由化」という理念に、短期志向のトランプ政権の
関心は薄い。経済対話で米国との協議は続けつつ、ＴＰＰ11を発効させ、将来米国が多
国間の枠組みに戻る余地を残すのが日本の戦略だ。外務省幹部は「日米経済対話とＴＰ
Ｐ11は表裏一体」と話す。米国も含む相手国11カ国を対象にしたコメや乳製品の輸入枠
をどうするかなど、ＴＰＰ11に向けて日本国内で解決すべき課題もある。日米の２国間
協議で米国がＴＰＰでの日米合意を上回る市場開放を求めてきたときの対応も難しい。

それでも、日本にとってＴＰＰ推進の意義はある。政策研究大学院大学の川崎研一特任
教授の試算では、米を含むＴＰＰ12の日本の実質国内総生産（ＧＤＰ）押し上げ効果は
1.37％。ＴＰＰ11では1.11％と小さくなるが、米抜きでもその経済効果は無視できない
。

英国の欧州連合（ＥＵ）離脱やトランプ政権の誕生で、多国間主義が揺らぎ、２国間の
紛争に傾きがちな世界。その中で多国間の貿易自由化を目指すＴＰＰを守ることは反グ
ローバル化を押しとどめる意味も持つ。自民党総裁の任期延長で最長2021年９月まで続
く可能性も出てきた安倍政権。これはトランプ大統領の１期目の任期（21年１月）を超
える。米抜きでもＴＰＰ発効に導けば、安倍外交の立派なレガシー（政治的遺産）にな
るのではないか。

（編集委員　藤井彰夫、八十島綾平、重田俊介）